丁傳義
黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。”這是黨中央審時度勢，在新的歷史條件下做出的重大決策部署，對于推進紀檢監察體制創新和探索實現國家治理能力現代化有著重要意義。同時，對各級黨委和紀委而言，也是一項重大的政治任務。全黨上下要齊動手，形成合力，才能把黨風廉政建設和反腐敗各項工作落到實處。
一、關于主體責任的內涵
主體責任就是黨委直接抓黨風廉政建設和反腐敗工作，黨委書記是第一責任人，黨委成員對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。主體責任是政治責任，是深入推進黨風廉政建設的“牛鼻子”。主體責任能否真正落實，關乎堅持黨要管黨、從嚴治黨，關乎黨的生死存亡，關乎國家和民族的前途命運。
主體責任意味著黨委是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者。黨委是主體的含義，主要體現在四個方面：第一，是領導主體。要將黨風廉政建設當作主責主業來抓，與抓改革、促發展、保穩定協同來抓。第二，是落實主體。要具體抓，靠前指揮，不是開開會、表表態、簽責任書，做做表面文章。第三，是推進主體。要親自抓黨風廉政建設和反腐敗工作的督促、檢查、考核、問責。第四，是責任主體。一旦出現問題，首先要追究黨委尤其是黨委書記的責任。
黨委落實好主體責任，就要抓好八方面工作。第一，要抓領導。黨委書記是黨風廉政建設工作的第一責任人，要經常聽取紀委匯報，掌握本地黨風廉政建設全面情況，支持紀委履行好職責，做好紀委書記、副書記提名考察任免、關心紀委隊伍建設，給予組織、物資保障。第二，要抓作風建設。要以踏石留印、抓鐵有痕的精神持之以恒抓“中央八項規定”精神落實，要抓早抓小，及時發現問題，開展警示教育。第三，要抓紀律建設。教育引導黨員干部嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉政紀律、保密紀律、財經紀律等各項紀律。第四，要抓查案，支持紀委查處違紀違法案件。黨委書記對重點環節要親自協調，對重要案件親自督辦。第五，要抓監督。要建立健全權力運行的監督制約體制，把權力關進制度的籠子里。其中，重要的一方面，是省級黨委要切實抓好巡視工作，發揮好巡視工作的利劍作用。第六，要抓用人。嚴格按要求、標準選用干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題。第七，要抓“三不機制”建設。加強紀檢監察體制機制創新，推進“三不機制”，通過廉政教育、制度建設、懲防并舉等方式從源頭治理腐敗。第八，要抓責任追究。構建各負其責責任體系，嚴格責任追究，實行“一案雙查”。
二、關于監督責任的內涵
中央紀委第三次全會指出，紀委既協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，又要督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經常進行監督檢查，嚴肅查處腐敗問題。
從實際工作來看，還存在紀檢監察干部怕得罪人，對監督畏首畏尾；樂于從事其他業務而讓黨風廉政建設反成了副業；有的紀委書記只想著與同級黨委搞好關系，不主動向上級紀委匯報工作，甚至大事化小、小事化了；還有紀檢監察干部動不動就說級別太低、權威不夠、牽制過多等，這背后反映的其實是不愿監督、不敢負責的問題。實際上，以現有的編制和人員，只要抓住重點，深入下去，干出成績，切實履行監督責任，就一定能增強工作的權威性。
紀委履行好監督責任，就是要做好六方面工作。第一，針對黨風廉政建設和反腐敗的全局性、傾向性問題要深入研究，通盤謀劃，協助黨委做好黨內監督的各項工作，在全面掌握情況的基礎上，提出合理化建議。第二，加強檢查考核，強化責任追究。協助黨委分解黨委、紀委、有關部門的責任，建立健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，嚴格問責，確保黨風廉政建設和反腐敗工作落到實處。第三，強化請示報告制度，要定期向同級黨委和向上級紀委報告請示黨內監督工作情況。第四，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督以及對下級黨員領導干部的監督。第五，嚴肅追究問責。對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。第六，執紀查處不留情面。堅持有案必查、有腐必反，以“零容忍”態度堅決查處領導干部違紀違法案件。
三、兩個責任的關系
主體責任和監督責任不是并列關系，主體責任是前提，監督責任是保障，兩者相互作用、渾然一體。
主體是前提、基礎，主體責任不落實，監督責任也落實不了。落實主體責任是對黨章規定的重申，是各級黨組織職責所在、使命所系。黨的紀律檢察機關是在黨委領導下，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，其專職是監督、執紀、問責。如果各級黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作放棄責任、不管不問，黨要管黨、從嚴治黨就會成為一句空話。只有主體責任真正落實，我們才能從容自信應對依然嚴峻復雜的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢。監督是保障，沒有紀委的監督，主體責任這個“牛鼻子”也就難以抓住。紀檢監察干部要不斷增強責任意識、使命意識，把監督責任牢牢扛在肩上，要讓監督責任倒逼主體責任落實。沒有問責，監督責任就難以落實下去。黨風廉政建設出了問題，黨委的主體責任不可推卸，紀委的監督責任也難辭其咎。黨風廉政建設出了問題，特別是出了區域性、系統性問題，就要追究黨委書記、紀委書記的責任。
落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，關鍵看行動，根本在擔當。各級黨委和紀委要認真履職，找準發力點，共同形成反腐敗的強大合力，推動黨風廉政建設和反腐敗各項工作落到實處。
（作者系揚州遠洋航務有限公司黨委書記、紀委書記）
