——淺談對落實(shí)黨委主體責(zé)任的認(rèn)識
唐振鈿
黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。”習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委必須深刻領(lǐng)會落實(shí)黨委主體責(zé)任的重大意義、精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，自覺做主體責(zé)任的踐行者、引領(lǐng)者、推動者和示范者；黨委主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，主動作為，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。
一、提高認(rèn)識，明晰黨委主體責(zé)任的界定
《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》明確：黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、直接主抓、全面落實(shí)的責(zé)任，把反腐倡廉工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一檢查考核。改革和完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，督促各職能部門充分履職，督促下級黨委履行主體責(zé)任，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作格局。《方案》將“黨委主體責(zé)任”劃分為“黨委班子集體責(zé)任”、“黨委成員個(gè)人責(zé)任”。具體說來就是，黨委主要負(fù)責(zé)人要牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”的理念，既要承擔(dān)深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，也要當(dāng)好從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人：做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦。黨委其他成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，既管事又管人，做到工作職責(zé)和掌握的權(quán)力管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。落實(shí)到具體，“黨委主體責(zé)任”有10項(xiàng)，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)督促檢查、選好管好干部、抓好作風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和支持查辦案件、深入推進(jìn)源頭治理、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任制考核、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、支持配合上級巡視工作等。
黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任分提并論，是中央對紀(jì)律檢查工作理念和思路的重大創(chuàng)新。黨委一定要走出“黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事”，“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體，而不是工作主體”的誤區(qū)，要認(rèn)識到黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體也是工作主體，黨委成員尤其是主要負(fù)責(zé)人要扛旗引路，這是落實(shí)主體責(zé)任的重中之重。要按照中央的要求，積極履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任；必須按照習(xí)近平總書記關(guān)于改革舉措“同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施”的要求，確保職責(zé)權(quán)力延伸到哪里，組織監(jiān)管就跟蹤到哪里；腐敗風(fēng)險(xiǎn)潛藏在哪里，配套措施就跟進(jìn)到哪里，不留死角、不留隱患、不留特區(qū)。可以說，這不僅是對黨委“責(zé)任田”的界定，更是對黨委第一責(zé)任人“責(zé)任心”的強(qiáng)調(diào)。
二、敢于擔(dān)當(dāng)，抓牢落實(shí)黨委主體責(zé)任的“牛鼻子”
在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，黨委不是觀眾、看客，也不是走走場子、跑個(gè)龍?zhí)祝鴳?yīng)該擔(dān)綱主角。要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，以抓鐵有痕的勁頭推動主體責(zé)任落到實(shí)處，真正把擔(dān)子擔(dān)起來、把職責(zé)履行好。在具體內(nèi)容上，要進(jìn)一步明確黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人和班子其他成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的“規(guī)定動作”，扛起黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、推動責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任；在工作機(jī)制上，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨委層層傳導(dǎo)壓力，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，制定上下貫通、層層負(fù)責(zé)、切實(shí)可行的具體措施，確保企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)體系形成完整的責(zé)任鏈條，真正成為防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。
筑牢思想防線，落實(shí)教育責(zé)任。黨委要將黨風(fēng)廉政宣傳教育工作常態(tài)化。要充分利用不同載體，采取多種形式多項(xiàng)內(nèi)容的宣傳教育，抓好對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的持續(xù)教育，使廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，筑牢思想防線。要積極開展以提高思想道德水平、培養(yǎng)良好作風(fēng)、促進(jìn)廉潔從業(yè)行為為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政宣傳教育，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)黨紀(jì)教育、法規(guī)教育、職業(yè)道德素質(zhì)教育和廉潔從業(yè)教育。要大力推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，營造依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、遵守制度的良好氛圍，提高廣大黨員干部遵紀(jì)守法意識和自律能力。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委要圍繞經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)和容易發(fā)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理，降本增效，防范風(fēng)險(xiǎn)。要領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委集中力量抓好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)工作，定期聽取紀(jì)委工作的情況報(bào)告，全力支持紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”，切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任這個(gè)主業(yè)。全力支持紀(jì)委對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，支持紀(jì)委對違反黨的章程和其它黨內(nèi)法規(guī)的組織或個(gè)人進(jìn)行調(diào)查處理等，維護(hù)好紀(jì)委監(jiān)督、查辦案件的獨(dú)立性和權(quán)威性。黨委書記對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)第一責(zé)任，要切實(shí)做到“重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦”，對反腐倡廉工作做到心中有數(shù)。班子其他成員要協(xié)助黨委書記重點(diǎn)抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對職責(zé)范圍內(nèi)干部的廉潔從業(yè)情況負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，落實(shí)管理責(zé)任。黨委要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨要管黨，從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律；要不斷完善紀(jì)檢監(jiān)督部門組織和制度建設(shè)，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督審計(jì)專職人員，建立起一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)過硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制；既重點(diǎn)管好干部，又抓好基層、管好黨員，進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制，抓好干部的培養(yǎng)、選拔和管理使用。完善干部年度考核制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況作為干部考核的重要依據(jù)，同時(shí)要對用人不當(dāng)、用人失察、任人唯親等行為現(xiàn)象明確責(zé)任追究。
三、強(qiáng)化問責(zé)，構(gòu)建落實(shí)主體責(zé)任的重要保障
今年兩會期間，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在福建代表團(tuán)參加審議時(shí)指出：“要以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)‘牛鼻子’，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。”動員千遍，不如問責(zé)一次。責(zé)任追究是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線，守不住這個(gè)防線，責(zé)任制就會流于形式、陷入空談。要把實(shí)施嚴(yán)肅有力的責(zé)任追究作為落實(shí)主體責(zé)任的重要保障，做到有錯(cuò)必究，有責(zé)必問。
問題導(dǎo)向，明確問責(zé)重點(diǎn)。黨委開展自查和檢查巡視工作的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)圍繞：落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、“三轉(zhuǎn)”和“一崗雙責(zé)”情況，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和反“四風(fēng)”情況，“十不準(zhǔn)”落實(shí)情況，近幾年信訪件和違紀(jì)違法案件查處情況，對各類問題的審計(jì)整改情況等。對于領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管導(dǎo)致組織渙散、紀(jì)律松弛、風(fēng)險(xiǎn)不斷、“四風(fēng)”問題突出，或者發(fā)現(xiàn)重大腐敗問題不制止、不查處、不報(bào)告的，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到有責(zé)必問、有錯(cuò)必究。
加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。采取巡視督察、跟蹤督辦等方式，定期、不定期對各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行主體責(zé)任情況進(jìn)行督查：對履行“一崗雙責(zé)”和執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)情況進(jìn)行全面督查；對上級黨委部署的重點(diǎn)工作、重要制度規(guī)定落實(shí)，專項(xiàng)治理進(jìn)展和限期解決的突出問題處理等情況進(jìn)行專項(xiàng)督查；對涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題治理情況進(jìn)行跟蹤督查。對督查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，針對不同情況分別采取詢問談話、誡勉談話等方式，責(zé)成作出說明，限期整改糾正。通過督導(dǎo)檢查，緊盯“不落實(shí)的事”、嚴(yán)查“不落實(shí)的人”，對不作為的嚴(yán)厲問責(zé)、亂作為的嚴(yán)肅懲治、慢作為的限期整改，以問責(zé)教育干部、監(jiān)督干部。
嚴(yán)格考核，注重結(jié)果運(yùn)用。黨委要加大對所屬黨組織、職能部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況督導(dǎo)和考核，可與年度績效考核和精神文明建設(shè)考核等結(jié)合進(jìn)行，必要時(shí)也可以組織專門考核。考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。對認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，并有突出成績的給予表彰和獎勵。對在考核中不合格的部門、單位和個(gè)人取消參加各項(xiàng)評優(yōu)活動資格，相關(guān)責(zé)任人在一定時(shí)間內(nèi)不得被提拔使用。
綜上所述，落實(shí)黨委主體責(zé)任，提高思想認(rèn)識、明確責(zé)任界定是前提，樹立主體意識、增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神是關(guān)鍵，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、嚴(yán)格責(zé)任追究是保障。只有知行合一，做到思想認(rèn)識到位，工作措施到位，行動落實(shí)到位，考核問責(zé)到位，才能真正將主體責(zé)任落實(shí)到位，開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。
